“预付、现付、后付本质都一样，预付费已经达成买卖合同关系，而价格是合同中最主要的条件。”上海海天律师事务所律师薄海豹认为，约定价格本是预付费消费的题中之意。

　　“理论上讲，只有在一种情况下商家可以调整价格，即适应‘情势变更’原则。比如，油价上涨，导致出租车提价；或者剧烈的通货膨胀，导致商品涨价。除此以外随意涨价都是违反合同关系的。保证价格是商家最基本的责任。因为他是强势一方，通过发卡得到回笼资金、培育客户等利益，消费者则承担商家落跑、质量下降等风险。”

 

　　薄海豹说：“立法是预付费消费管理的一种路径。首先，《合同示范文本》不能强制商家使用；其次，只能在仲裁时充当证据；最后，未能把商家的违约责任通过强制力落实。如果没有落实，很快就会变成一纸空文。”

　　薄海豹是上海市人大代表。连续两届上海“两会”，他提出《研究制定地方性法规对预付费式服务实行强制监管》的书面意见，并拟写出法规草案。去年3月，市人大财经委组织市商务委、市工商局、市消保委、上海美发美容协会等部门机构进行课题调研，最终将书面意见留作参考。

 

　　上海徐汇汇银律师事务所律师孟建俊告诉记者：“去年11月北京市工商局推出过《预付费卡合同核心条款》。上海的合同格式完整，更具操作性。但他们存在相同的问题——商家违反合同的成本太低。”

　　违约成本低是因为“罚责”缺失。《合同示范文本》第四条“违约责任”规定的“提前通知，并做好卡内余额的善后处理”，模糊不清；“退卡时扣除甲方（消费者）在此之前按原价计算的消费额，退还卡内余额”给了商家钻空子的机会。孟建俊说：“京沪两份合同都提到‘有争议后双方协商’，协商总是难以解决问题，只有建立罚责。当然，罚责也需要一定的强制性。”